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新京报讯(记者 侯润芳)今日记者获悉,“一行两会”联合印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》(银发〔2018〕301号,以下简称《指导意见》)。


据悉,《指导意见》主要涵盖三个环节:一是科学评估,合理认定对金融体系稳健性具有系统性影响的金融机构。二是加强监管,降低系统重要性金融机构发生重大风险的可能性。三是建立特别处置机制,确保系统重要性金融机构发生重大风险时,能够得到安全、快速、有效处置,保障其关键业务和服务不中断。


如何看待这一《指导意见》的出台,对行业会带来哪些影响?中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对此作出了解读。


董希淼表示,改革开放40年来,我国金融业发展迅速,规模位居世界前列,防范系统性金融风险的任务艰巨。今天,央行联合多部委印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》,从定义、评估与识别、特别监管要求、审慎监管、特别处置机制、国际协调合作等方面,明确对系统重要性金融机构监管,十分及时和必要,有助于补足监管制度短板,加强和完善对我国金融业有效监管,更好地维护金融市场和金融体系的稳定,这是防范化解金融风险的重要措施。


历史经验表明,系统重要性金融机构因规模较大、结构和业务复杂、与其他金融机构关联性强,在金融体系中居于重要地位。其引发的系统性风险会呈现出许多与一般风险不同的特征,一般比较隐匿、难以察觉和评估,容易被忽视。但当系统性风险累积到一定程度时则会急速暴露,迅速变为系统性金融危机,且极具传染性和破坏力,严重影响金融市场稳定,甚至对宏观经济和社会稳定产生严重冲击。


2008年爆发的全球金融危机已经充分显示了防范系统性风险、维护金融稳定的重要性和紧迫性。金融稳定理事会等国际组织和主要国家,均采取了相应的制度安排,从附加资本要求和杠杆率等方面提出更高要求,加强对系统重要性金融机构的特别监管。


党的十九大报告提出,“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。加强系统重要性金融机构监管,是完善宏观审慎政策的重要措施。传统央行政策框架以货币政策为核心,主要关注的是经济周期和货币政策。而宏观审慎政策能够弥补原有金融管理体制上的缺陷,更好地维护金融体系的稳定。完善宏观审慎政策框架是反思全球金融危机教训、完善金融监管框架的重要举措,也是我国金融监管体制改革的重要内容。


《指导意见》强化了央行宏观审慎监管职能,下一步央行在金融监管方面的责任将更加重要。《指导意见》明确,央行负责系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析、并表监管,视情责成有关监管部门采取相应监管措施,并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督。此前已经明确,原银监会、保监会审慎监管等职责划归中国人民银行。这样的制度安排,有助于实现监管政策制定和执行的适度分离,保持我国监管政策的一致性,减少同一领域重复监管或多头监管等现象。


此外,董希淼还表示,按照《指导意见》,此次“系统重要性金融机构”的名单比此前市场预计的有所扩大。5家大型商业银行、国家开发银行、规模较大的股份制商业银行等银行业金融机构,资产规模大、影响范围广的证券业、保险业金融机构,都有可能纳入该名单。值得注意的是,像浙江蚂蚁金服此类从事金融业务的非金融机构,如经国务院金融委认定,也可能纳入名单,实施特别监管。


新京报记者 侯润芳  编辑 梁缘 校对 李立军